刘奇，博士生导师，国务院参事室特约研究员，中国农经学会副会长，中国农村政策研究中心研究员，清华大学中国农村研究院学术委员会委员、首席专家。
脱贫攻坚战正处于三年攻坚期，乡村振兴正处于“三年取得重大进展”关键开局年，两大战略的政策契合度、实践衔接度关乎后三年工作事半功倍还是事倍功半。近期，我们赴内蒙古、山东、山西、安徽、贵州、新疆和甘肃等省区调研，综合各地情况，我们认为，脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的共同点在于，都旨在做到“三个消除”，即消除绝对贫困、消除城乡差距、消除社会偏见。所谓消除社会偏见，即消除长期形成的重城轻乡的惯性思维，优先发展农业农村。“三个消除”是解决农村问题的根本，也是实现“两个百年目标” 的保障。两大战略的不同点在于： 脱贫攻坚具有紧迫性、突击性、局部性和特殊性等特点，乡村振兴则具有渐进性、持久性、整体性、综合性等特点，脱贫攻坚主要解决发展中的不平衡问题，乡村振兴主要是通过解决不充分来解决不平衡问题。在组织和推进这两项战略实施的过程中，要充分把握这两者的特性和不同，在宏观上要做到不能因为脱贫攻坚为乡村振兴留下隐患，也不能因乡村振兴影响脱贫目标如期实现。脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的动力，二者相辅相成，互为因果，互补互助，不能各行其是，顾此失彼。
做好两大战略的有机衔接，需要从乡村振兴战略中的五项目标任务着手。
一是产业兴旺。要做好产业兴旺的文章，需要厘清产业兴旺的内涵。首先，不能局限于一产农业的兴旺，一二三产要同时兴旺，才是真正的产业兴旺。其次，一二三产要融合发展。一村有窑厂、有商店，三产齐全，但是互不关联，不能相互促进、形成合力，因此不能简单地把城市二三产业搬到乡村， 就算三产融合了。再者，产业兴旺必须带动当地农民就业致富。那种富了老板穷老乡的产业兴旺，也不是我们需要的兴旺。目前脱贫攻坚中的产业扶贫，一般都是专项的、单一的产业，且多集中在农业， 特别是有些地方的产业扶贫要求过急，在市场论证上做得不够充分， 一窝蜂上一个产业，最后恐难逃“谷贱伤农”的后果，留下产业扶贫项目的“烂尾楼”。要实现两大战略的有机衔接，就要找好产业发展衔接点，按照乡村振兴中产业兴旺的内在要求，重点向农产品加工业、农业服务业拓展延伸，实现三产的融合发展，同时还要积极开发新产业新业态，实现多功能的发展，这样的产业兴旺，才是我们追求的目标。
二是生态宜居。人类社会经历了一百万年的原始文明，一万年的农业文明，三百年的工业文明，今天正进入第四个文明形态，即生态文明。而生态宜居正是生态文明的具体实践。生态宜居就广义而言， 应包括环境优美度、生活便利度、社会文明度、资源承载度、公共安全度、市场发育度、居民幸福度等等。当前有些地方为了“温饱” 不顾“环保”，既影响脱贫攻坚质量，也影响乡村振兴进程。
因此，在两大战略的衔接中，首先应正确处理好“温饱”和“环保” 的关系。该堵的堵，引进的项目破坏青山绿水，即使是金山银山也应拒之门外。该罚的罚，严格落实责任终身追究制，避免“公地悲剧”成“公共悲剧”。该补的补，财政应拿出真金白银，尽快补齐环保设施和监管能力欠缺的短板。该给的给，应从环境的外部性去考量，借鉴国际上“碳交易”的做法，要求发达地区给生态保护地区合理的经济补偿。其次应打造一个“四生”契合的乡村环境。所谓“四生”契合，即生产、生活、生态、生意四者要互相照应。不能为了改善生活条件，远离生产场所，或为了挣钱破坏生态环境。生产、生活、生态的契合，如果没有与发达的现代化市场联接，便只是徒有躯壳，因此，“三生”之外还应加上市场的开发，即做活“生意”。只有四生契合，互为促进，才有高品质的生活、高效益的生产、高文明的生态。再者应以原住民的利益为导向。生态宜居不是外地人、城里人的宜居，而是原住民的宜居。外地人和城里人都只是乡村蜻蜓点水的过客，而原住民需要世世代代、祖祖辈辈在那里生产生活， 他们与周遭的环境分分秒秒都是休戚与共的共同体，因此，“宜居”应以原住民的视角和利益打造。
三是乡风文明。不少地方都把乡村文明当作很虚的事情，认为没有什么抓头。其实，这是一件很实很具体的事情。重点应从三个方面入手： （1）村户环境的治理。如果一个人披头散发，蓬头垢面，说他文明程度再高，大家都不相信。即使再穷，把环境搞得干净整洁是完全可以做到的，“厕所革命”就是一个很好的切入点。印度“清洁社会”的计划，主要就是从厕所抓起的，他们7亿多人没有厕所，到明年就要建1.1亿座厕所，在世界产生了很大影响。厕所被世卫组织定义为“最廉价的医药”， 习总书记多次提出“厕所革命”，坊间戏言：物质文明看厨房，精神文明看茅房。因此，抓乡风文明，村户环境治理应是最好的入手处。（2） 广泛发动社会，订家训、正家风。有言之教谓之训，针对各家情况把名言警句写成条幅挂在墙上就是家训， 上海杨王村每家每户门口都贴有一块家训，内容入情入理，村民将此作为行为准则入心入脑，产生了良好的社会效果。无言之教谓之风，家风是家长以身作则，身体力行，通过自己的实际行动给子孙后代做示范。好的家教是家训和家风的结合，它奠定了一个社会文明的基础。但凡是从乡村走出去的做出成就的个人，大多是从有优良家训和家风的家庭里走出来的。（3）重修乡规民约。社会主体的流动性使中国乡土社会正在发生巨大变化，传统的乡规民约已经过时，亟待修订。以社会主义核心价值观为引领，与时俱进，构建适应时代需要的乡规民约，作为乡村社会价值观的标准成当务之急。一乡一村应广泛发动，因地制宜制定易操作、可落实、能见效的行为准则， 让这些行为准则潜移默化，对本地每个居民的世界观、人生观、价值观起到引领性和导向性的作用。
四是治理有效。治理有效就是政令畅通，民心相通，乡村社会充满活力、和谐有序。脱贫攻坚已经形成五级书记齐抓共管的工作局面。五级书记抓脱贫攻坚在农村力度最大、最有成效，使农村出现前所未有的新局面。民谚云：老大难，老大难，老大一抓就不难。实践证明，加强党的领导是最行之有效的方式。改革开放以来，没有哪项政策的实行像脱贫攻坚这样有力度有实效，主要经验就是五级书记一起抓，应将这一举措总结提炼、推广运用到乡村振兴当中。还应建立市场、社会和政府三位一体的治理格局，形成各司其职、各负其责， 既互相配合又相互制衡的现代治理格局。乡村的有效治理仅靠政府是远远不够的，应充分发挥市场和社会的力量，给市场和社会更多的自由度和主动权。同时还应打造一个自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。传统社会的治理主要是自治和德治，今天是一个法治社会，在继承发扬传统乡土社会治理精华的同时，应重点抓好法制建设，靠法治推进发展，靠法治调处矛盾，靠法治打击黑恶势力，靠法治扶正驱邪。
五是生活富裕。不少地方把生活富裕简单片面地理解为物质生活，这只是问题的一半。生活富裕应包括两个层面，即物质的富裕和精神的富裕。柴米油盐酱醋茶是物质的需求，琴棋书画诗舞歌则是精神的需求。两大战略实施中虽各有侧重，但需要同时推进。脱贫攻坚主要是解决物质生活的保障问题， 但不可忽视精神文明的建设；乡村振兴中既要抓好物质生活富裕还要抓好精神生活富裕，即精神生活的富裕要贯穿到物质富裕的任务和目标之中。如果是口袋装满了，脑袋空着，就会出问题，精神空虚，无所追求，无事则生非，黄赌毒马上就会泛滥起来。在两大战略的衔接中， 必须准确把握生活富裕的内涵，正确理解物质与精神的关系，从宏观上抓好四件事。首先是体力问题， 针对因病致贫是主因的现实，以农村医疗卫生体制改革为核心，保障广大农民群众有一个强健的体魄。没有强健的体魄就无法创造富裕的生活。其次是智力问题，即要优先发展农村教育事业。目前乡村教育存在逆乡土化的问题，所谓“世界观”就是“观世界”形成的，小孩子都去城里读书，听到、看到、亲身感受到的都是高大上的城市文化，“由俭入奢易，由奢入俭难”， 将来他们很难再回到乡村去参与振兴乡村。逆乡土化的教育是中国未来乡村振兴最令人担忧的大事。再者是增收问题，关键在于拓展农民的第三就业空间。第一就业空间是指传统农业，不离土不离乡；第二就业空间是指进城打工，离土又离乡； 第三就业空间是指拓展农业的多功能性、发展二三产业，让农民离土不离乡，就地就近就业创业。第四是精神文化问题。在“扶志”“扶智”的同时，还要“扶制”。把适应精神需求的制度建设放在突出位置，搭建平台、培养人才、继承传统、创新发展，提高认知度、兴趣度、参与度，提升积极性、主动性、创造性。农民是需求者，也是创造者；唯有创造，才能活跃；唯有活跃，才能满足需求。
文章来源：《中国发展观察》2019年第1期